Nieuwe aanbestedingsregels bedreigen rechtmatigheid en doelmatigheid van inhuur personeel

Inhuur van personeel onder de huidige regelgeving

Ook onder de huidige regelgeving is de inhuur van personeel een aanbestedingsplichtige opdracht, indien uw organisatie als aanbestedende dienst wordt aangemerkt. In de huidige situatie valt deze dienstverlening echter nog onder categorie 22 (arbeidsbemiddeling) van de categorische indeling van de diensten binnen de huidige Europese richtlijn 2004/18/EG en betreft dientengevolge een II-B dienst, waardoor een procedure met een beperkt aanbestedingsregime toereikend is voor de aanbesteding. Dit beperkt aanbestedingsregime geeft de aanbestedende dienst een aanzienlijke vrijheid met betrekking tot de vaak strikt uitgelegde aanbestedingsregels (denk aan de keuze in de te volgen aanbestedingsprocedure, de in acht te nemen termijnen, etc.).

De specifieke voorschriften die gelden voor een II-B aanbestedingsprocedure staan vermeld in de artikelen 2.38 en 2.39 van de Aanbestedingswet 2012: de technische specificaties van de opdracht moeten in de aanbestedingsdocumenten worden opgenomen en achteraf moet de Europese Commissie via TenderNed op de hoogte worden gebracht van de resultaten van de procedure.

Dit betekent dat in de praktijk bij het aanbesteden van II-B diensten (zonder een duidelijk grensoverschrijdend belang) vaak een meervoudige onderhandse procedure, waarbij drie offertes gevraagd worden, of een marktplaats wordt ingezet, ook indien de geraamde opdrachtwaarde voor de inhuur de Europese drempelwaarde overschrijdt.

Inhuur van personeel onder de nieuwe regelgeving

De belangrijkste wijzigingen die voortkomen uit de nieuwe aanbestedingsrichtlijnen zijn:

• Nieuwe en gewijzigde aanbestedingsprocedures
• Onderscheid tussen II-A diensten en II-B diensten, zoals vermeld in de huidige richtlijn, komt voor de meeste dienstengroepen te vervallen
• Hogere drempelwaarde van € 750.000,- voor sociale en andere specifieke diensten

In deze whitepaper wordt de focus gelegd op het wegvallen van het onderscheid tussen
II-A diensten en II-B diensten en dan met name de gevolgen hiervan voor uw aanbestedingen voor de inhuur van personeel. Met het wegvallen van het onderscheid tussen
II-A diensten en II-B diensten komt ook het voordeel van het beperkt aanbestedingsregime te vervallen en zal ook voor de inhuur van personeel een aanbestedingsprocedure onder het volledig regime moeten worden gevolgd, indien de geraamde opdrachtwaarde voor de inhuur de Europese drempelwaarde overschrijdt.

Wat betekent dit voor u?

Het niet in acht nemen van de aanbestedingsregels zal direct leiden tot de onrechtmatigheid van de betreffende inkoop c.q. overheidsuitgave en daarmee tot significante risico’s voor uw organisatie. Zo kan deze onrechtmatigheid ertoe leiden dat uw accountant geen goedkeurende verklaring over de  jaarcijfers afgeeft of dat afgewezen (of niet uitgenodigde) leveranciers een  rechtszaak tegen uw organisatie aanspannen.

Anderzijds kan het aanbesteden onder het volledig regime betekenen dat de betreffende aanbestedingsprocedures minder efficiënt en minder doelmatig worden, mede wegens de nu verplicht in acht te nemen termijnen.

Daarnaast kan het niet in acht nemen van deze nieuwe regelgeving ook betekenen dat u kansen misloopt omdat ook andere aanbestedingsprocedures mogelijk zijn. Het is, kortom, uitermate belangrijk dat uw  organisatie het eigen inkoopbeleid en de eigen inkoopprocedures tijdig aanpast zodat deze in lijn zijn met de nieuwe regelgeving en uw inkopers zich bewust zijn van de doorgevoerde wijzigingen. Zowel wat het de bedreigingen voor de huidige werkwijze betreft, als voor de kansen die de nieuwe richtlijnen en de komende nieuwe Nederlandse aanbestedingswet zal gaan bieden.

Welke oplossingen zijn mogelijk?

Hoe kunt u er nu voor zorgen dat de inkopen van uw organisatie voldoen aan de nieuwe aanbestedingsregelgeving en daarmee rechtmatig zijn, maar ook nog efficiënt en doelmatig? Welke oplossingen zijn er om voorbereid te zijn op deze nieuwe regelgeving en welke oplossingen voldoen niet? Lees hierover meer in de whitepaper Welke oplossingen leiden tot rechtmatigheidsrisico’s of doelmatigheidsrisico’s bij de inhuur van personeel? of de whitepaper Hoe het dynamisch aankoopsysteem zorgt voor een rechtmatig en optimaal resultaat voor inhuur van personeel.